叶乐律师谈移民 – 世界日报专栏 20161119

11月9日凌晨，美国历史上最具戏剧化的总统大选终于揭晓，此前在民调中一直落后希拉里的共和党候选人Trump，笑到了最后，率先获得超过半数的选举人票，成为美国第45任总统。在竞选期间，Trump就频频指责美国现行移民政策。 我们现在就来解析一下Trump当选总统可能对美国移民政策造成的一些潜在影响。

首先，Trump曾多次公开表示出严格限制非法移民的意愿。他曾表示如果当选总统， 他将撤销奥巴马政府的移民行政命令，并驱逐在美国的非法移民，取消对非法移民子女在入学和学费上的优待。他最著名的言论是曾在电视采访中斥责墨西哥非法移民。他认为美国边境管理松懈，导致墨西哥罪犯大量涌入美国。为此他提议建筑一道长达2000英里的围墙，并配备警卫以阻挡非法移民。此番言论虽然经常被诟病为不现实的夸夸其谈，但从中也可以看出Trump当选后必然会加强对非法移民的管理和制裁。

此外，川普还反对大量外国劳工的涌入，认为其将提高美国的失业率。他抨击H-1B工作签证计划耗费了美国就业机会，表示将提高H-1B可从事工作的工资价码，从而减少美国公司对于H-1B人才的需求。他还呼吁取消交换学生的J-1签证，增加外国留学生毕业后留美工作的难度。这就必然造成广大毕业后有留美意愿的留学生寻求其它途径进行移民，如EB-5投资移民。

需要特别指出的是，Trump本身是一位成功的房地产开发商。在EB-5蓬勃发展的纽约曼哈顿地区，他也早就看出了EB-5作为一项三赢政策蕴含的商机。Trump家族的一些房地产项目已经使用了EB-5融资。因此川普的上台，对于已经为美国经济做出重要贡献的EB-5区域中心计划而言，并不会造成取消或暂停等重大的冲击。川普当选意味着参议院将维持现有格局，共和党继续控制多数席位，Grassley留任参议院司法委员会主席之职。作为EB-5法案改革的主导力量以及新EB-5法案的倡导者之一，Grassley的留任意味着在新的国会班子上台之后，之前其主导的关于EB-5法案改革的涨价、TEA定义变更、就业计算方式更改和加强EB-5行业监管等议题将会继续被推动，立法效率将大大提高，EB-5的改革已仅仅是时间的问题。我们建议有意向的投资人，尽量赶在12月9日之前递件移民局，避免任何政策变动所带来的一系列不确定影响。

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在8月和刚公布的9月的签证排期表上，中国大陆申请人的一类优先申请EB-1 从有名额倒退为2010年1月1日，也就是倒退了6年半。EB-1出现排期几乎是史上的第一次。我们在这里对这次的排期大幅倒退进行一下解析，希望能够给正在等待职业移民排期以及即将面对职业移民排期的朋友提供一些帮助。

首先，我们来分析一下出现排期的原因。职业移民签证名额短缺，是造成排期倒退的主要因素。一来申请人的数量逐年增加，二来美国国务院核发的职业移民签证数量每个财政年度总数只有十四万，这个数字是在1990年版的移民法中确定的，26年来没有改变过。而在十四万名额当中，任何国家的移民总数量不得超过7%。 目前的移民法和相关法规，根本无法满足现今美国社会对于职业移民的需求。再加上移民局处理速度效率不高，造成移民局的桉件出现积压状态，于是排期出现倒退就不可避免 。

一类优先之所以过去一直没有受到排期的困扰，是因为其类别确定为A类特殊人才， B类杰出教授或研究人员，及C类跨国公司高级经理人。这几类移民的资格标准较高，能够符合要要求的申请人较少。但近年来，由于EB-2, EB-3及EB-5陆续出现排期甚至排期倒退，中国投资人纷纷寻求通过EB-1移民，如杰出人才和跨国公司经理，以免除排期等待。这样一来一类优先的人数大幅增加，这也是排期出现倒退的一个重要因素。

我们再来讨论一下如何应对排期倒退。每到财政年度截止的9月之前，职业移民排期都会出现某种程度的倒退 。可以预见在10月1号进入2017财政年度之后，一类，二类和三类优先都会逐渐回到正常状态。不过，从这次排期倒退的数据来看， 一类优先的申请排期恐怕会成为常态。对于想通过EB-1办理移民的申请人，我们建议必须客观分析自身的条件，是否符合第一类优先的较高标准，是否符合跨过公司经理移民的条件，切勿盲目跟风。近年来，大量中国投资人申请EB-1C跨过公司经理绿卡，其中不乏作假及欺诈，造成移民局对中国申请人严审，批准率降低。我们建议广大申请人还是要确定适合自己的移民方式，如投资移民某种程度上是目前是门槛最低的移民方式。投资移民对申请人的学历，年龄，语言能力都没有具体要求，只要求投资规定的金额到联邦制定的区域中心项目或是自主投资，并满足创造10个全职工作的要求，就可以全家获得绿卡。

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