4月22日美国总统Trump正式签署限制移民入境美国的行政命令，美东时间4月23日晚11时59分起生效。依据行政令内容，EB-1至EB-4职业类移民受限影响最大，促进美国经济的EB-5投资移民不受影响。

主要受影响的人群，包括生效之日起不在美国的移民申请人，生效日前没有有效移民签证的申请人，以及除移民签证外无正式旅行证件者。未受影响的人群包括：医护人员和缓解新冠肺炎(COVID-19)疫情的科研人员，通过移民签证进入美国；EB-5移民投资人，美国公民的配偶及未满21岁的子女，合法的绿卡持有人等。COVID-19疫情下，尤其救死扶伤的医护人员，研发制止疫情的医疗科研人员，以及为美国带来投资，促进美国经济和创造工作的EB-5移民投资者，并未受该行政令影响。

根据Trump之前所发推特信息，此项行政命令的主要目的旨在帮助受疫情影响的美国人优先获得工作，所以将签署行政令“禁止移民”。各方颇为震惊，担心所有移民都会受到影响，但实际公布的行政命令似乎雷声大雨点小，最终落实的影响有限。在美国转换身份的移民申请人，与在海外已拿到移民签证的人都不受影响，正常的移民申请也不会受太大影响。而且行政令有效期只有60天。受新冠肺炎疫情影响，即使没有行政令，部分移民申请者暂时也很难及时拿到绿卡及入境。从法律层面看，行政令未造成多大效应，不可能也并未威胁到美国的移民法体系。

此项行政命令更大程度上是特朗普总统为2020年总统大选再次打出的移民牌。目前国家陷入疫情困境，拿移民问题做文章或是一种选举策略。

截止4月23日，超过2650万美国人失业。Trump称签署限制移民行政令主要由于受疫情影响劳动力需求低迷，美国高失业率现状下，外国工人对美国劳动力市场的影响。因此，此项行政命令明确将促进美国经济发展和创造就业的EB-5投资移民排除在外。这对广大由于排期和涨价对投资移民持观望状态的人士来说是明确的利好信号。加之疫情后，美国经济必受重创，投资移民相当于低息甚至无息贷款，同时可以促进经济发展和创造大量工作，美国政府或将提供一系列投资移民优惠政策，如缩短审批及排期时间等，使EB-5再度成为国人移民海外的首选。

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2月18日美国国务院公布了2020年3月的移民签证排期表。投资移民签证排期在近几年中首次出现了大幅前进。此次排期前进非常令人欣喜，值得广大申请人和有意向的投资人关注。我们在此具体解析一下此次投资移民签证排期大幅前进的意义和影响。

移民签证排期表分为2部分，即A表和B表。批准排期（Application Final Action Dates）指有签证名额的排期，也称表 A。移民法限制了每年可发放的绿卡数量，所以大家要排队领取。表A排期到了，即有可用的绿卡名额。如果申请人在美国境内，已递交了调整身份申请(I-485)，移民局会对申请进行最终审核，并决定是否可以签发绿卡。如果申请人在境外，则需要到领事馆申请移民签证。在表A排期马上要到，或者已到的时候，签证中心会联系申请人收集资料，为面签做准备。不管是境内调整身份、还是境外领馆处理，在表A排期未到前都不会最终批准。递件排期（Dates for Filing）指的是假如可用的情况下递交 I-485 的排期，也称表 B。递件排期仅适用于在美国境内调整身份的申请人。

根据2020年3月的移民签证排期表显示，投资移民的表A批准排期从 2014年12月1日前进至2015年5月15日，前进了5个多月；而表B递件排期从2015年5月15日前进至2015年12月15日，前进了7个多月。和之前几年每个月前进几周的速度相比，此次投资移民排期的前进幅度可谓非常之大。

我所早在去年就准确预测了投资移民排期有望大幅前进。在2019年4月的专栏中， 我们分析了移民局公布的投资移民申请I-526数据表。2017年移民局收到12,165份I-526申请，批准了11,321份申请；2018年截至9月份移民局共收到5,086份I-526申请，批准了10,061份申请。 2017年批准数量和当年收到的申请基本持平。而2018年的批准数已大大超过了当年收到的申请数。积压的申请主要是2014至2016年的。我们当时即预测照此趋势发展下去，积压的申请应该会在几年内消化完，中国投资人的排期也有望大幅前进。

根据我所合作的一家国内大型移民中介机构近期进行的问卷调查结果显示，对于“疫情会否改变您的移民意向”这一问题的回答，40%参与问卷调查者选择了“之前不考虑移民，现在想移民”，26.67%参与问卷调查者选择了“之前考虑移民，现在还是要移民”。有移民意向者的比例高达总人数的66.67%。 加之投资移民排期出现了大幅前进，并有望在接下去的几个月内保持这一势头，现在可以说是申请投资移民的大好时机。

另外，对于广大在美留学生来说，H-1B工作签证也是居留及移民的重要途径。 每年4月的H-1B申请季又即将来临，我们提醒各位有意向的申请人及时联系我们，早做准备，及时递交申请。

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9月26日，由犹他州参议员Mike Lee在参议院引入的S.386（高技能移民的公平提案）及修正案再次进入Unanimous Consent快速程序进行表决，最终由于伊利诺伊州参议员Dick Durbin的反对而搁浅。10月17日，S.386提案再次试图在参议院进行又一轮的投票表决闯关动议，却依然在他的反对下而没有成功通过。

S.386提案旨在取消职业移民中的国家配额限制（包括EB-5投资移民类别），并将亲属移民绿卡的国家配额，从7%提升至15%。 提案主要内容包括：1. 取消职业移民绿卡国别限制； 2. 解决积存多年的绿卡排期问题。 如果S.386提案最终通过的影响，将对中国各类职业移民申请人的影响如下：

• EB-1A/B/C受益： 法案通过，无疑对这一类别申请基数远超别国的印度和中国，是利好消息。
• EB-2/3受损：法案通过，国别限制即将取消，职业类别签证按照递案优先日分配原则，数量众多的印度EB2/EB3申请人有可能在几年之内迅速挤占每年有限的绿卡名额，中国EB2/EB3申请人的排期将大大延长， 甚至可能出现数年内没有中国申请人通过EB2/EB3获得绿卡的情况。
• EB-5:受益： 提案通过将大大缓解EB-5申请人排期等待时间。

Dick Durbin反对S.386提案的原因是，虽然这个提案能够帮助中国投资人在一定程度上缓解排期问题，但从长远来看，并不能解决根本问题，反而会让中国投资人和EB-2的申请人的排期情况越来越糟糕，Durbin的策略并非单纯反对S.386 而是为了让法案本身更为完善。Dick Durbin说，“积压的解决方案很明确：增加绿卡数量，并且取消国别配额。”

所以，为了试图全面解决排期问题，他在美国时间10月16日推出了他认为更合理、更有希望，也更能解决EB-5投资人问题的提案——Resolving Extended Limbo for Immigrant Employees and Families (RELIEF) Act，称为S.2603 RELIEF提案。S.2603 RELIEF主要内包括：

• 按照提交申请的顺序，五年内消除亲属和职业类绿卡积压。
• 将配偶和子女归类为直系亲属，并免除职业类申请衍生受益人的年度绿卡限制，确保美国家庭团聚。
• 保护因父母的移民申请而有资格获得合法移民身份的“超龄”儿童

单纯从S.2603 RELIEF提案的内容上来看，它比S.386包含的东西更多，更多地照顾了各方利益的平衡。但是S.2603 RELIEF提案刚刚提出，未来支持度如何、是否能通过都是未知，我们将持续关注。不过，单从中国EB-5投资人的角度来看，无论是S.386还是S.2603 RELIEF提案的通过，都是有利的。

我们会密切关注2项提案的最新动态，也建议有意向的投资人把握好11月21日投资移民金额涨价前最后的机会，及时准备和递交投资移民申请。

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